问题是怎样设计一个最优网络结构，即确定小区的数量，小区的大小，每个基站的位置和基站及移动单元的参数，以保证达到要求的性能目标，并使总的系统成本最小化。基站设备的成本是由机器设备及安装，天线，建筑物及铁塔和发射机及收信机等的成本决定的。

为了设计这样一个系统，必须考虑许多因素 [1],[9] ，需要作出许多不同层次的决策。涉及的主要因素如下：系统性能的详述，小区的覆盖，话务分布，地形，传播数据和系统成本因素。所有的这些因素相互影响，它们之间的复杂关系需要确定。由于系统的复杂性，在实际中网络规划过程是分层次的。规划活动包括：性能的说明和分析，从小区的数量及小区的位置方面来说的形式上的小区规划，和关于射频小区参数的设置及信道分配的详细小区设计。