一、影响我国3G发展的主要因素

　　一是重复投资问题。如果我国发放5张3G牌照，各运营商要想建成覆盖全国300多个地级市的网络，每家运营商至少需要资金1000亿元以上(新运营商所需资金更多)，几家运营商合计共需投资6000亿元 以上，资金压力是显而易见的。由于运营商均为国有企业，难免有重复建设之嫌。

　　二是资源共享。为了降低我国3G网络建设投资，各运营商资源共享是必要的，但如何共享，尚没有明确的操作规范。

　　三是竞争问题。为了促进3G业务发展，适度竞争必不可少，但竞争必须按照一定规则合理竞争，避免恶性竞争。

　　四是漫游问题。各网络之间的漫游、互联互通需要进行规范，这也是影响我国3 G发展的一个重要因素。

　　二、地区分类和建网原则

　　由于我国各地区经济发展不平衡，城乡之间消费水平存在较大差别，不同区域的移动用户密度、通话收入、建网成本等相去甚远。在农村低话务密度区，每个基站吸收的话务量很低而投入的资金却很巨大。如果低话务密度区有4至5家3G运营商建网，每家发展的用户将十分有限，获得的话费收益远小于投入的资金，可能无法收回投资。因此，有必要在低话务密度区采取措施，减少准入的运营商数量，避免重复建设。

　　按照不同区域的经济发展水平、市场容量、话务密度、预期收益等情况，可把全国分为3类区域：A类区域为发达地区，包括大中城市的市区、郊区、乡镇等，如长三角、珠三角等；B类区域为普通地区，包括小城市的市区、近郊等；C类区域为欠发达地区，主要指西部边远落后地区的乡镇、农村。不同区域的建设原则是：A类区域允许多家运营商建网，进行充分竞争；B类区域由运营商自行决定是否建网；C类区域为限制竞争区，只允许1家运营商建网。建网成本原则上由各家运营商分摊，分摊办法是各家运营商每年或每月按其业务收入的一定比例上交，组成普遍服务基金。C类区域的建网投资由普遍服务基金支付。

　　城市中需要规范竞争的主要是高层建筑的室内覆盖系统、地铁、隧道等。以北京为例，市区内需要建设室内覆盖系统的高楼大厦约有3000栋，如果有5家3G运营商存在且各建1套分布系统的话，按每套系统30万计算，所需投资为45亿元；如果每栋大楼只允许1家运营商建设分布系统，可以节省投资约36亿元。因此，建议各运营商采取分片包干的方法降低成本，每栋建筑内只建设1套室内覆盖系统，允许所有手机用户使用。覆盖地铁、隧道的网络可由当地有普遍服务义务的运营商负责建设、运营和维护，允许所有手机用户使用。